改善環境質量 增強群眾獲得感幸福感

  ◆中國環境報記者趙娜

  一個國家的健康發展,和人一樣,離不開潔凈的空氣、水和土壤。黨的十八大以來,我國環境治理取得明顯進展。5年來,國家出臺了一個個政策,地方實施了一項項舉措,目的就是改善環境質量。讓山常青、水常綠,讓人民群眾有更多的獲得感、更強的幸福感。

  以改善環境質量為核心,全面深入推進環境治理 

  隨著環境?;さ娜嬪釗肟?,治污思路與時俱進?!笆濉憊婊ㄒ槊魅誹岢?,以改善環境質量為核心。

  環境治理,重拳出擊。大氣、水、土壤污染防治行動計劃相繼出臺,明確了階段性目標和具體行動措施。

  為“對癥下藥”解決環境問題,2016年初,環境?;げ炕貢嘀譜髁瞬糠值髡?不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司,而是設置水、大氣、土壤3個環境管理司。這是貫徹落實中央關于加強生態環境?;?、推進以改善環境質量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

  改善環境質量是根本目標,總量控制是重要手段。從強調“總量”到強調“質量”,變化的不僅僅是一個詞匯,更是觀念和管理的大扭轉,同時也是對百姓需求的及時回應。

  近幾年來,我國在改善環境質量上做出了不懈努力,取得了明顯成效。

  ——總量控制范圍擴大。除繼續對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4種常規污染物排放實行總量控制外,增加了對VOCs、總氮、總磷等污染物排放的總量控制。

  ——環境管理更加精細??掌柿科蘭厶逑搗⑸浠??!按址判汀鋇目掌柿科蘭厶逑狄丫荒藶愎詰男棖?,從空氣污染指數(API)到空氣質量指數(AQI)的改變,尤其是將PM2.5納入到監測指標以后,監測數據更加科學,也更符合實際情況,使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近。

  水環境管理更加精細。2016年首次發布 “十三五”期間水質需改善控制單元信息清單。這份控制單元清單的出臺,突出了質量改善的核心地位,也為實現水環境精細化管理提供了具體路徑?!端肪持柿糠治黽霸ぞぷ鞣槳浮?、《關于強化水體達標方案編制實施工作的通知》等文件的出臺,也都是向水環境質量目標管理轉變的具體行動。

  ——工作舉措更加精準。改善環境質量,需要采取硬措施。

  實施工業污染源全面達標排放計劃。抓住工業污染源這個重點,就等于抓住了改善環境質量的“牛鼻子”?!豆賾謔凳┕ひ滴廴駒慈媧銼昱歐偶蘋耐ㄖ芬蟮?017年底,完成鋼鐵、火電、水泥等8個行業超標問題整治任務,到2020年底各類工業污染源持續保持達標排放。

  實施控制污染物排放許可制。全面落實《控制污染物排放許可制實施方案》,有利于全面落實排污者主體責任,有效控制污染物排放,持續提升環境治理能力和水平,加快改善生態環境質量。

  實施城市空氣質量排名。為推動地方政府大氣污染防治工作,將在開展城市空氣質量排名的基礎上,對城市空氣質量變化程度進行排名,向社會公開空氣質量變差和變好的前10名城市。

  環保制度體系不斷完善,為環境治理提供制度保障 

  質量改善是堅持以人為本、增強人民福祉的重要體現。為人民群眾創造良好生產生活環境,需要良好的制度體系作為保障。

  ——實行聯防聯控協作機制。

  藍天關系著群眾的獲得感。一到秋冬季,京津冀及周邊地區便打響大氣污染綜合治理攻堅戰。京津冀及周邊地區、長三角和珠三角已經建立了區域大氣污染防治領導小組聯席會議制度。截至今年7月底,共召開了10次京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議。

  此外,在京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域建立了水污染防治聯動協作機制。比如,安徽、江蘇、河南、浙江等建立了跨省界河流水污染聯防聯控機制。

  ——建立跨地區環?;?。

  水和大氣具有很強的流動性,省界間沒有“防火墻”,臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經濟發展程度不一、利益訴求不同,要想達成統一的環境治理目標,建立跨地區(流域)環?;怪涼刂匾?。為此,加快落實《跨地區環?;故緣惴槳浮?,京津冀及周邊地區跨地區環?;菇侵泄贅鑫氐憬餼鑾虼篤肪澄侍舛柚玫目緄厙繁;?,有助于秋冬季重污染天氣應對。

  ——深化責任體制。

  中央環保督察是近年來環保領域的一項重大制度安排。自2015年年底中央環保督察組在河北開展督察試點以來,2016~2017年間,中央環保督察組先后分4批入駐全國31個?。ㄇ?、市),超過1.5萬人被問責??夠繁6講?,為落實地方政府環境?;ぶ魈逶鶉?、優化環保體制、促進經濟健康發展提供了有效的制度保障。

  “九龍治水”一直是困擾河道管理的一道難題?!豆賾諶嬙菩瀉映ぶ頻囊餳芬蟮?018年底前全面建立河長制。通過實行河長制,讓“黨政同責”和“地方對本地區環境質量負責”的要求得到有效落實。一些地方已經建立起四級或五級河長管理體系,強化了對河流水質達標的責任。

  強化擔責盡責,從嚴追責問責,才能標本兼治,推動治污不斷取得新成效。近年來,各地紛紛出臺大氣和水污染綜合治理工作問責辦法,對治污不力的單位和工作人員進行處罰。同時,建立終身責任追究制度。

  ——引入經濟手段。

  建立生態補償機制是一招好棋,為水、氣、土的環境治理注入了活力。

  “誰?;?、誰受益;誰污染、誰付費”,山東在全國首創環境空氣質量生態補償制度,通過不斷優化考核獎懲和生態補償機制,推動大氣環境質量持續改善。2016年,山東省級財政共發放生態補償資金2.72億元,有關市上繳生態補償資金885萬元,合計發放2.6315億元。

  近年來,各地一直在積極探索流域生態補償,取得了階段性進展。目前,新安江、九洲江、汀江—韓江、東江等流域建立了跨省界上下游橫向生態補償機制;北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9省(市)實現了行政區內全流域生態補償。

  環境改善速度之快前所未有,著力解決群眾反映強烈的突出問題

  以改善環境質量為核心,不斷增強群眾獲得感和幸福感,就要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點,全面加強環境污染防治。為此,一筆筆真金白銀投入“三大戰役”。僅2016年,中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112億元、140億元、91億元。

  經過幾年奮斗,一份沉甸甸的成績單擺在我們面前:

  為讓人們呼吸上清潔的空氣——采取燃煤電廠超低排放、黃標車淘汰、控煤、治理“小散亂污”等舉措,對各類污染源實施綜合治理,減少污染排放。強化區域聯動治污,環境?;げ孔櫓沽司┙蚣郊爸鼙咔頡?+26”城市大氣污染防治強化督查與巡查,5600人次參加督查,1400余人次參與巡查。

  2016年,京津冀、長三角、珠三角3個區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。

  在三大經濟圈中,珠三角的空氣質量優于長三角和京津冀地區。過去,工廠林立、制造業發達,帶來經濟快速發展的同時,灰霾蔽日、污水橫流也讓人們頭疼不已;如今,通過綠色轉型謀發展和堅持不懈的治污攻堅,珠三角的藍天白云越來越多。2016年全國空氣質量狀況報告顯示,珠三角區域9個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例為89.5%,區域PM2.5年均濃度32微克/立方米。

  為讓人們喝上干凈的水——開展長江經濟帶飲用水水源地環境?;ぶ捶ㄗㄏ钚卸?,全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里,拆除飲用水水源地排污口3400多處;加快推進黑臭水體治理工作;著力加強流域生態環境功能?;?,緊抓減排和增容流域治污兩條線;督促工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置。

  地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%,劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質穩步改善。

  金杯銀杯不如老百姓的口碑。浙江省紹興市今年69歲的祁起作為枕水而居的“老柯橋人”,一度因為河道水質變差而黯然神傷。通過4年“五水共治”,讓這位老人找回了“我在江邊走,魚蝦水中游”的美景。

  為讓人們吃上放心的食物——在全國范圍內開展6個土壤污染綜合防治先行區建設,組織開展全國土壤污染狀況詳查,修訂土壤環境質量標準,試點土壤污染治理與修復。目前,已有30多個?。ㄇ?、市)編制完成土壤污染防治工作方案。

  湖南省常德市作為土壤污染綜合防治先行區之一,先后共投入2.1億元對石門縣雄黃礦區進行整治,取得階段性成效。目前,已完成土壤修復示范面積200畝,礦區黃水溪水質得到明顯改善。廣東省韶關市近5年來共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元,以大寶山礦等重點防控區為突破口,加快重金屬污染防治進程。在大寶山礦區沙凡公路14公里銅選廠周邊區域,原來光禿禿的山頭已經覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。

  勵行致遠,不忘初心。美麗中國新圖景正徐徐展開。

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